近日，石家庄印发《石家庄市重点工业行业结构调整提升规划（-年）》，将以钢铁、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、钙镁、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、铸造、煤化工等8大行业为工业行业结构调整提升的重点，有序倒逼企业转型升级。

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＼石家庄8大行业现状＼

（1）石材加工行业

石家庄现有石材加工（含蛭石加工、云母加工）企业家（国有1家，民营家），规上企业9家，总产能万吨、万平方米，其中无工商登记手续的家。

分布在8个县（市）、区，其中灵寿县家，平山县家，长安区家，新乐市33家，井陉县35家，藁城区14家，赞皇县30家，元氏县23家。

年，石家庄现有石材加工企业完成销售收入38.99亿元，实现利税总额2.29亿元；燃煤消耗吨，颗粒物排放吨，占8大行业的1.1%。

（2）钙镁行业

石家庄现有钙镁企业72家（集体1家，民营71家），规上企业26家，规下企业46家，总产能万吨，其中手续不全的22家。

分布在5个县区，其中井陉县52家，平山县15家，井陉矿区3家，赞皇县1家，赵县1家。

年石家庄钙镁行业完成销售收入16.4亿元，实现利税总额1.38亿元；燃煤消耗34.42万吨，占8大行业的3.2%；二氧化硫排放吨，占8大行业的2.9%；氮氧化物排放吨，占8大行业的2.6%；颗粒物排放吨，占8大行业的1.4%。

（3）建筑陶瓷平板玻璃炭素行业

石家庄现有建筑陶瓷平板玻璃炭素47家企业（全是民营），规上企业35家，规下企业12家，其中手续不全的18家。

分布在9个县（市）、区，其中高邑县25家建筑陶瓷企业，赞皇县8家建筑陶瓷企业，行唐县建筑陶瓷、平板玻璃企业各1家，井陉县5家炭素企业，元氏县2家炭素企业，井陉矿区2家炭素企业，灵寿县1家炭素企业，藁城区1家炭素企业，新乐市1家炭素企业。

年建筑陶瓷平板玻璃炭素行业完成销售收入60.59亿元，实现利税总额2.38亿元；燃煤消耗65.71万吨，占8大行业的6.2%，二氧化硫排放吨，占8大行业的8%，氮氧化物排放吨，占8大行业的14.7%，颗粒物排放吨，占8大行业的1.2%。

＼存在的问题＼

（1）污染排放严重

钢铁、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、钙镁、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、铸造、煤化工等8大行业年消费燃煤万吨，年排放颗粒物3.06万吨，二氧化硫1.85万吨，氮氧化物2.42万吨。

（2）企业布局分散

石家庄全市除桥西区、新华区、裕华区、高新区外，其他19个县（市）、区均存在8大行业企业，污染排放管理难度大。

＼石家庄为什么要这样做？＼

（1）为鼓励发展的产业“腾笼换鸟”

推进京津冀协同发展，就必须加快调整退出不符合京津冀协同发展要求、污染排放大的重点工业行业，优化区域发展空间布局，为鼓励发展的各类产业“腾笼换鸟”。

（2）省会功能定位的新期待

石家庄赋予了“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的新定位，必须加大重点工业行业结构调整提升的工作力度。

（3）已无法承载8大行业的污染排放

石家庄处于太行山前的特殊地理环境，逆温层、静风天气多发，聚集的污染物不易扩散，全市人民赖以生存的生产、生活环境，再不能承载8大行业以煤为能源的消耗总量和污染排放总量，必须以壮士断腕的决心，破釜沉舟的勇气，采取强有力的措施，有序调整退出8大行业。

＼什么样的企业会被强制退出？＼

（1）手续不全强制退出

对8大行业企业中经营手续不全、违法违规经营的企业要依法关停。钢铁行业年9月30日前达不到环保排放特别限值要求的依法关停。

各级行政职能部门在各县（市）、区政府上报8大行业摸底情况后为企业补办的相关手续一律无效。

（2）燃煤替代强制退出

推动8大行业中以燃煤为能源方式的企业退出。其中处于省会中心城区、四组团区域、各县城建成区的8大行业企业，不能按市政府要求完成“煤改气”“煤改电”的企业首先退出。

（3）布局规划强制退出

8大行业中位于石家庄市生态环境敏感区域的企业（上风上水位置）全部退出。煤化工企业没有在化工园区的全部退出。

（4）价格政策倒逼退出

对8大行业实施对用煤大户实施差别电价、差别水价，对超定额、超计划用水、电、燃气实行累进加价。加大8大行业排污费征收力度，依法依规足额征收。

（5）强化监管倒逼退出

对8大行业中暂不在强制退出范围的企业，具备条件的要实行24小时环保实时在线监测、执行最新环保排放标准并进行多频次、标准严格的节能专项监察。

（6）市场机制倒逼退出

健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。

＼强制退出要达到什么程度？＼

（1）污染行业去产能年目标任务

年12月30日前，石家庄全市钢铁行业压减炼铁产能52万吨，水泥行业压减水泥产能万吨并启动金隅鼎鑫、曲寨水泥搬迁工作，8大行业除钢铁、水泥、焦化行业外，其他行业退出总数的20%以上，共退出企业家。

（2）污染行业去产能三年总目标

年12月30日前，石家庄全市有序调整退出钢铁、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、钙镁、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、铸造、煤化工等8大行业工业企业家。

（3）整治提升目标

对8大行业中暂不在强制退出范围的企业家，一律执行各行业最新环保排放标准和水资源利用限额标准，具备条件的，必须与环保部门、水利部门实现在线监测，接受多频次发改部门的节能专项监察。

（4）建筑陶瓷平板玻璃炭素行业

退出原则：

三年内手续不全的、违规建设的、停产的、不能按期完成煤改气能源改造的、建筑陶瓷产能在万平方米以下的关停退出；

实施差别电价、差别水价，对超定额、超计划用水、电、燃气实行累进加价，政策倒逼企业关停退出。

年违规建设项目、年生产规模万平方米（含）以下的企业实施退出；

年9月底前，建筑陶瓷平板玻璃炭素企业完不成煤改气的、手续不全的、长期停产的企业首先退出。

主要任务：

年，关停总数的20%，即退出高邑县6家建筑陶瓷企业、赞皇县1家建筑陶瓷企业、关停退出元氏县2家炭素企业。

-年退出28家企业，占总数的60%。

（5）钙镁行业

退出原则：

三年内除为石家庄市产业配套的氧化钙企业，与环保部门联网接受实时监控污染物排放的钙镁企业外，其余手续不全的、不能完成洁净能源改造的有序关停退出；

实施差别电价、差别水价，对超定额、超计划用水、电、燃气实行累进加价，政策倒逼企业关停退出。

年，退出手续不全、规模较小的钙镁企业。

主要任务：

年，关停总数的20%，即退出16家钙镁企业，其中井陉县11家、平山县3家、赞皇县1家、赵县1家；

-年关停38家企业，占总数的53%。

（6）石材加工（含蛭石加工、云母加工）行业

退出原则：

三年内手续不全、不在石材产业园区的石材加工企业全部关停退出；

保留企业要与环保部门联网，接受实时监控污染物排放。

年，全面清理市区内石材加工企业（加工户），全面取缔手续不全的非法及违规企业（加工户）。

主要任务：

年，关停总数的44%，即关停退出家企业，其中长安区家、藁城区8家、灵寿县家、平山县9家、元氏县14家；

-年，关停退出1家左右，占总数的82%。

＼如何补偿被强制退出的企业？＼

（1）财政补贴政策

制定专门的资金奖补政策，对8个行业合规产能关停退出并拆除主要生产设施的企业给予奖补。

污染企业去产能转型发展涉及行政事业性收费时，落实中央和省制定的有关优惠政策，所有行政事业性收费标准一律按下限执行。

（2）土地利用政策

企业关闭退出后的划拨用地，可依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用；

在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人依法转让土地使用权。

对石家庄确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准价》的70%执行。

企业关闭退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置，其中转产为生产性服务业等石家庄市鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地；

不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

（3）职工安置政策

各县（市）、区政府负责关闭退出企业的职工安置，切实保障企业职工的合法权益。

落实社会救助政策，对符合条件的人员，纳入最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助范围，保障其基本生活。

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